„Wenn das Militär die Lebensweise nicht versteht, versteht es auch nicht den Verlust und Schaden, den seine Aktivitäten den Sámi zufügen.“

Militärische Aktivitäten in der Arktis nehmen zu – oft ohne echte Konsultation mit den Sámi. Ihre Mitbestimmung bleibt gering, obwohl sie über anerkannte Rechte an diesen Gebieten verfügen. Das bedroht eine auf Subsistenz gegründete Kultur, etwa die Rentierzucht. Eine Einordnung liefert ein Interview mit der finnischen Politikwissenschaftlerin Laura Junka-Aikio.

In polarjournal.net berichteten wir über die zunehmenden Aktivitäten der NATO im nördlichen Teil Europas und insbesondere an der russischen Grenze, die auch Sámi-Land ist. Wie vertragen sich samische und militärische Aktivitäten?

Die jüngsten geopolitischen Veränderungen und die NATO-Mitgliedschaft Finnlands und Schwedens führen zu einer verstärkten militärischen Landnutzung in den nördlichsten Teilen der nordischen Region. Es wird jedoch selten beachtet, dass diese grenzüberschreitende Region auch indigenes Territorium des Volkes der Sámi ist.

Militärische Übungen nehmen in diesem Gebiet zu, insbesondere in Nordfinnland. Auch die Sámi-Region in Finnland war in der Vergangenheit bereits Schauplatz militärischer Übungen, allerdings in wesentlich geringerem Umfang, so dass die Aktivitäten vor Ort keine nennenswerten Bedenken hervorriefen.

Jetzt wird das Gebiet zunehmend als ein Ort angesehen, an dem NATO-Streitkräfte aus verschiedenen Ländern für die arktische Kriegsführung trainieren können, und auch gemeinsame grenzüberschreitende Übungen werden immer häufiger.

Das Sámi-Gebiet oder der nordische „Hohe Norden“ wird aufgrund der wachsenden geopolitischen Bedeutung der arktischen Region als neuer Schwerpunkt für die Verteidigung angesehen, und weil dies ein Gebiet ist, in dem Truppen in einer kalten Umgebung trainieren können, in einer Landschaft, die der Russlands ähnelt. Es besteht ein großes Interesse daran zu zeigen, wie effektiv die NATO in dieser Umgebung operieren kann.

Gemäß Artikel 30 der Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte der indigenen Völker dürfen indigene Gebiete nicht ohne wirksame Konsultationen mit den betroffenen indigenen Völkern für militärische Zwecke genutzt werden. Leider ist dies derzeit nicht der Fall.

In Finnland wurden die Entscheidungen über den Beitritt zur NATO und die Unterzeichnung des Abkommens über die Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich mit den USA getroffen, ohne die Sámi zu konsultieren, und es gibt auch kein klares System für Konsultationen vor militärischen Übungen auf dem Gebiet der Sámi.

Norwegen hat bessere Protokolle, aber es bleibt abzuwarten, wie gut diese Protokolle in Zukunft funktionieren werden, wenn die militärischen Aktivitäten in der Sámi-Region weiter zunehmen.

Das ist ein wichtiger Punkt: Dieses Land ist nicht nur Staatsgebiet, sondern auch indigenes Land, und dieser doppelte Status muss respektiert werden.

Wie ist die Verwaltung des samischen Gebiets, das sich über die nordischen Länder erstreckt, organisiert?

In jedem der drei nordischen Länder werden die Sámi durch Sámi-Parlamente vertreten, deren Mitglieder alle vier Jahre gewählt werden. In Finnland vertritt außerdem der Skolt Sámi Village Council eine bestimmte Minderheitengruppe der Sámi, die Skolt Sámi.

Auf grenzüberschreitender Ebene gibt es den Saami-Rat, eine freiwillige, nichtstaatliche Dachorganisation, die die samischen Perspektiven aus den verschiedenen Ländern zusammenbringt.

Keines dieser Gremien regiert jedoch de facto die samischen Gebiete, da die staatliche Anerkennung indigener Landrechte in den nordischen Ländern im Vergleich zu Beispielen indigener Selbstverwaltung, wie sie etwa im arktischen Kanada zu finden sind, eher schwach ist.

Beispielsweise beansprucht der finnische Staat innerhalb des Sámi-Gebiets rund 90 % des Landes für sich. Die Sámi widersprechen diesem Anspruch – und die Frage ist bis heute ungeklärt.

Der Kampf um Land spiegelt sich im formellen Mandat des Sámi-Parlaments wider, das sich laut dem Gesetz über das Sámi-Parlament darauf beschränkt, die Sprache und Kultur der Sámi zu pflegen und sich um Angelegenheiten zu kümmern, die ihren Status als indigenes Volk betreffen.

Obwohl das Gesetz die Landrechte der Sámi nicht erwähnt, wird der traditionelle Lebensunterhalt der Sámi als ein zentraler Aspekt der samischen Kultur angesehen, um den sich das Sámi-Parlament kümmern sollte, und dieser Lebensunterhalt hängt stark vom Zugang der Sámi zu Land ab.

Daher ist der finnische Staat trotz der fehlenden formellen Anerkennung der Landrechte der Sámi verpflichtet, das Sámi-Parlament zu allen Landnutzungsprojekten in der Sámi-Region zu konsultieren, die erhebliche Auswirkungen auf die Lebensgrundlagen der Sámi haben könnten.

Darüber hinaus sind solche Konsultationen im Hinblick auf internationale Menschenrechtsinstrumente wie die Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte indigener Völker, zu denen sich der Staat verpflichtet hat, obligatorisch.

Welche Interessenkonflikte gibt es bei der Landnutzung zwischen der samischen Kultur und militärischen Aktivitäten in der Arktis?

Das größte Problem ist die Rentierzucht. Sie ist die wichtigste traditionelle Lebensgrundlage der Sámi. Sie erhält die Kultur und ist für die Zukunft der Sámi als indigenes Volk von entscheidender Bedeutung.

Die samische Rentierzucht ist sehr stark von Land abhängig, um lebensfähig zu bleiben. Sie ist stark bedroht durch alle Arten von Projekten, die das Weideland immer weiter zerstückeln und immer mehr Land wegnehmen. Diese Weideflächen werden immer kleiner und kleiner. Dies ist Teil der historischen Entwicklung, die für die nordische Kolonisierung von Sámi-Land von zentraler Bedeutung ist.

Die militärische Flächennutzung allein wäre natürlich kein großes Problem – sie könnte untergebracht werden –, aber die derzeitige Zunahme der militärischen Flächennutzung kommt zu all den anderen Flächennutzungen hinzu, die das Überleben der Lebensgrundlage bereits sehr schwer machen.

Mit anderen Worten: Es gibt sozusagen einen neuen Landnutzer. Das Problem ist, dass er eindeutig anderen Regeln folgt. Wenn wir über Sicherheit und Verteidigung sprechen, wird dies leicht als eine Angelegenheit des Notstands dargestellt, und es gibt viel weniger Raum für transparente und öffentliche Diskussionen.

Allerdings sollte es keine Ausnahmen geben. Auch bei der Militär- und Verteidigungsplanung sollten sich die Staaten an die rechtlichen Verpflichtungen halten, die sie in Bezug auf die indigenen und menschlichen Rechte der Sámi und die Landnutzung im Sámi-Gebiet eingegangen sind.

Wie wirken sich militärische Übungen in der Praxis auf die Rentierzucht aus?

Im vergangenen Frühjahr 2024 organisierte die NATO eine große grenzüberschreitende Übung namens Nordic Response, die in Norwegen, Schweden und Finnland in der Sámi-Region durchgeführt wurde. Dabei wurde deutlich, dass die Art und Weise, in der die Verteidigungskräfte die Rechte der Sámi berücksichtigen, grenzüberschreitend sehr unterschiedlich ist.

Vereinfacht gesagt, war die Erfahrung auf der norwegischen Seite nach den Interviews, die ich auf beiden Seiten der Grenze geführt habe, ziemlich gut, weil die samischen Rentierzüchter lange vor dem Training in die Planung einbezogen wurden.

Sie wurden für die zusätzliche Arbeit entschädigt, die sie leisten mussten, um die Rentiere zu entfernen, und das Militär half, indem es zusätzliches Futter für die Tiere bereitstellte. Man hatte das Gefühl, dass man sich um sie kümmerte und sie fair entschädigte.

Im Gegensatz dazu wurden auf finnischer Seite solche Protokolle nicht befolgt. Es gab keine angemessene Konsultation oder Beteiligung der samischen Rentierzüchter im Vorfeld der Militärübung. Einige der Rentierzüchter erzählten mir, dass sie nur darüber informiert wurden, dass die Truppen kommen würden.

Eine angemessene Beteiligung und frühzeitige Konsultation würde die Rentierzüchter dabei unterstützen, sich auf den Druck des militärischen Trainings einzustellen – zum Beispiel, indem sie die Rentiere in die Weidegebiete treiben, in denen das Training bereits vor der Übung stattfand.

Zum Zeitpunkt der Übung wären diese Gebiete also bereits für den Winter genutzt worden, die Rentiere könnten in ein anderes Gebiet gebracht werden und das Training würde weniger Schaden anrichten.

Problematisch ist auch, dass die Rentierzüchter in Finnland, anders als in Norwegen, noch immer nicht für die Schäden und die zusätzliche Arbeit entschädigt wurden, die durch die Übung Nordic Response 2024 entstanden sind.

Einige Personen haben vielleicht etwas erhalten, aber es gibt keine Klarheit darüber, welche Art von Schaden entschädigt werden kann, welche Art von Beweisen man vorlegen muss, um die Entschädigung zu erhalten, und so weiter.

Die Tatsache, dass die Politik an der norwegisch-finnischen Grenze so unterschiedlich ist, während es in Wirklichkeit um ein einziges indigenes Volk und eine gemeinsame NATO-Übung geht, ist unhaltbar.

Wie könnten Verteidigungs- und Sicherheitsorganisationen besser mit den Sámi zusammenarbeiten?

Das finnische Gesetz über die Streitkräfte beschränkt die Ausbildung in landwirtschaftlichen Gebieten, um Schäden an Privateigentum und Lebensgrundlagen zu vermeiden, und regelt auch die Verantwortung für die Entschädigung möglicher Verluste der Landwirte.

Für ein ungeschultes Auge mag das Land in der Heimatregion der Sámi als „ungenutzt“ oder als „Wildnis“ erscheinen, aber aus der Sicht der Rentierzüchter ist all dieses Land in Gebrauch und lebenswichtig für die Sicherheit und das Überleben der Rentiere.

Meiner Meinung nach sind nicht nur die Gesetze das Problem, sondern auch das mangelnde Wissen und Verständnis der Verteidigungskräfte für die Besonderheiten und Bedürfnisse der Rentierzucht der Sámi.

Wenn das Militär die Lebensweise nicht versteht, versteht es auch nicht die Verluste und Schäden, die seine Aktivitäten bei den Sámi verursachen. Deshalb wäre es auch auf finnischer Seite so wichtig, eine angemessene Politik der Beteiligung, Konsultation und Zusammenarbeit zwischen den Verteidigungskräften und den Sámi zu entwickeln.

Eine solche Zusammenarbeit und eine allgemeine Verpflichtung, die traditionellen Lebensgrundlagen der Sámi zu schützen und nicht zu schädigen, könnte auch den Verteidigungsstreitkräften zugute kommen.

Zum Beispiel ist häufig von der Notwendigkeit die Rede, die Resilienz der Gesellschaft im Angesicht von Krieg zu stärken – als Teil der militärischen Vorsorge. In diesem Zusammenhang könnten die Sámi, mit ihren naturbasierten Lebensweisen und ihren Fähigkeiten, in der Arktis selbst dann zu überleben, wenn die Infrastruktur der modernen Gesellschaft zusammenbricht, eine zentrale Ressource darstellen.

Bei einem totalen Zusammenbruch der Versorgungssysteme oder einem Verlust der Energieversorgung ist es die traditionelle Lebensgrundlage, die das Leben erhalten kann. Wenn Sie mit Ihrer Arbeit die Sicherheit und Widerstandsfähigkeit in diesem Bereich verbessern wollen, dabei aber die Rechte der Sámi mit Füßen treten und damit deren Lebensgrundlage schwächen, untergraben Sie in gewisser Weise Ihre eigenen Ziele.