Seit einem Jahr arbeitet Chile daran, sein 2020 verabschiedetes Antarktisgesetz umzusetzen, indem es in der Antarktis verbotene Verhaltensweisen in die Liste der strafbaren Handlungen aufnimmt, die in einem Gesetz über Wirtschaftsdelikte aus dem Jahr 2023 definiert sind. Ziel ist es, Umweltverbrechen, die auf dem weißen Kontinent und im Südlichen Ozean begangen werden, wirksam zu verfolgen, mildernde Umstände zu beseitigen und Unternehmen zur Verantwortung zu ziehen. Auf diese Weise ist die Justiz des Landes in der Lage, Unternehmen und Einzelpersonen, die gegen die Regeln des Antarktisvertrags verstoßen, zur Rechenschaft zu ziehen. Ein Interview.
Catalina Sepúlveda ist eine Wissenschaftlerin, die sich auf das internationale Recht der Antarktis und seine Anwendung im chilenischen Recht spezialisiert hat. Sie ist an der Forschungsarbeit des U-Antarctica-Projekts und des Forschungsteams des Instituto Milenio Base unter der Leitung von Professor Luis Valentín Ferrada – einem der Verfasser dieser Rechtsaktualisierung – beteiligt. Catalina Sepúlveda besuchte Anfang dieses Jahres mit einem Forschungsteam die antarktischen Stationen auf der Halbinsel.
Verbindet das Gesetz über Wirtschaftsdelikte den Antarktisvertrag mit der chilenischen nationalen Rechtssprechung?
In der Antarktis existieren zwei komplementäre Rechtssysteme. Das internationale System, das durch den Vertrag geregelt wird, hat die Form einer riesigen Decke, die die Unterzeichnerstaaten umschließt. Das internationale Recht vereinigt den Willen dieser Staaten, die sich verpflichten, bestimmte Verpflichtungen einzuhalten, wie z.B. die Achtung und den Schutz der Umwelt, in der die Ausbeutung von Bodenschätzen verboten ist. Jedes Mitgliedsland – auch Chile – hat sich dazu verpflichtet, aber das Antarktissystem schreibt weder vor, wie diese Verpflichtungen umzusetzen sind, noch wie die nationale Gesetzgebung auszusehen hat oder welche Sanktionen bei Nichteinhaltung zu verhängen sind. Stattdessen definiert es die Verbote, und es obliegt der Souveränität jedes Landes, die Straftatbestände entsprechend seiner Kultur und seinen Gesetzen zu definieren. Das chilenische Recht unterscheidet sich von dem der USA. Daher kann die Art und Weise, wie internationale Standards in das nationale Recht integriert werden, unterschiedlich sein.
Im August dieses Jahres wurde in Chile ein neues Gesetz über Wirtschaftsdelikte verabschiedet. Es befasst sich nicht direkt mit Straftaten gegen die antarktische Umwelt, sondern nimmt sie in das Gesetz auf und verleiht ihnen den Status eines Wirtschaftsdelikts.
Neben der Absicht, die Strafen viel effektiver zu machen, sollte das Gesetz auch auf Weiße-Kragen-Kriminalität anwendbar sein, deren rechtliche Folgen selten, sehr gering oder lächerlich waren. Vor dem Gesetz gab es bekannte Arten von Wirtschaftsdelikten wie Korruption und Einflussnahme. Heute fügt es Umweltdelikte zu den bereits identifizierten Wirtschaftsdelikten hinzu, wie z.B. solche, die mit der Forstwirtschaft oder dem Schutz geschützter Arten verbunden sind.
Welche Rolle spielt die Antarktis in diesem Gesetz?
Das chilenische Antarktisgesetz (2020) regelt alles, was mit unseren Aktivitäten in der Antarktis, dem Schutz unserer souveränen Rechte, unseren Institutionen und unserem Engagement für den Umweltschutz zu tun hat. Es überträgt alles, was wir bereits an Vorschriften für die Antarktis hatten und integriert diese – in Bezug auf internationale Standards – in unser nationales Recht. Das Gesetz über Wirtschaftskriminalität von 2023 übernimmt und systematisiert die Umweltdelikte, die in der nationalen Liste von 200 Delikten enthalten sind.
Nunmehr sind juristische Personen und Unternehmen, die für Umweltdelikte verantwortlich sind – die von oder zu Gunsten eines Unternehmens begangen wurden – auch für Wirtschaftsdelikte verantwortlich. Dies war in unseren Vorschriften für diese sehr klaren Vergehen, die mit Geldstrafen geahndet werden, nicht vorgesehen. In diesem Sinne werden mildernde Umstände wie „untadeliges Verhalten in der Vergangenheit“ für Straftäter abgeschafft und alternative Strafen wie Bewährung eingeschränkt.
Zu den Straftaten gegen die antarktische Umwelt gehören die Misshandlung von Tieren, die unerlaubte Entnahme von Pflanzen oder Algen, die Beschädigung von nationalen Denkmälern und der einheimischen Vegetation sowie die Ausbeutung von Mineralien und das Ausschütten von Treibstoffen. Eine Reihe von Verhaltensweisen, die sich im Antarktisvertrag, seinen Anhängen und Protokollen wiederfinden.
Betrifft dieses Gesetz nur chilenische Staatsangehörige und wie wird es angewendet?
Die Gerichtsbarkeit, verstanden als die Befugnis eines Staates, eine verbindliche Entscheidung zu treffen, ist ein komplexes und in der akademischen Welt umstrittenes Thema, das unterschiedlichen Auslegungen unterliegt. Das chilenische Antarktisgesetz sieht jedoch vor, dass „die Staatsanwaltschaft Straftaten, die auf dem Gebiet der Antarktis und des Südlichen Ozeans begangen werden, untersucht und verfolgt“. Das Gesetz sieht auch vor, dass die Staatsanwaltschaft in Punta Arenas das Organ für die Untersuchung und Verfolgung von Straftaten ist, die in diesem Gebiet begangen werden, und dass ein Gericht mit der Untersuchung dieser Straftaten beauftragt wird.
Nach dem chilenischen Antarktisgesetz wird die Einhaltung dieses Gesetzes auf dem weißen Kontinent durch Beamte der Armee, der Marine, der Luftwaffe und des chilenischen Antarktisinstituts sichergestellt. Andererseits sind die Leiter der Stationen verpflichtet, alle Straftaten anzuzeigen, deren Zeuge sie sind oder die ihnen zur Kenntnis gebracht werden, und die Nichteinhaltung dieser Anzeigepflicht wäre sogar eine Straftat, gemäß einer Rechtsgrundlage, die in ganz Chile besteht.
Interview geführt und übernommen von Camille Lin, Polar Journal AG